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国务院计划生育领导小组副组长兼计划生育办公室主任栗秀真在一九七七年全国计划生育工作汇报会上的总结讲话（节录）（1977年9月30日）
发表日期:2001-12-25
    全国计划生育工作汇报会从9月22日开始，今天就要结束了。参加这次会议的有6个省、区的计划生育领导小组副组长，各省、市、自治区、全军和部分大军区计划生育领导小组办公室主任，部分地、县、市区、厂矿企业党委的负责人，国务院有关部、委，北京有关高等院校及新闻单位的人员，共160人。下面就会议讨论的几个问题，谈点意见。

     一、计划生育战线的路线是非问题

     我国的计划生育工作，是在毛主席亲自倡导、周总理的关怀领导下开展起来的，几年来，在毛主席革命路线指引下取得了显著成绩。

     1．我们一定要遵照毛主席关于“人类要控制自己，做到有计划地增长”和“人口非控制不行”的指示，坚持把计划生育作为一件对于我国社会主义革命和社会主义建设事业带有战略意义的大事来抓，认真地长期不懈地抓下去。

     2．我们一定要遵照毛主席关于“党是领导一切的”指示，弄清党管革命、管经济建设、管人口发展之间的辩证关系，进一步加强党对计划生育工作的领导。把这项工作真正纳入农业、工业、经济发展及向科学技术现代化进军的群众运动，切实抓紧抓好。

     3．我们一定要遵照毛主席关于“计划生育，要公开作教育”的指示，坚持通过各种宣传渠道，运用各种宣传工具，大力加强计划生育的宣传教育工作，不断提高广大干部、群众实行晚婚和计划生育的自觉性，推动计划生育工作更快地前进。

     4．我们一定要遵照毛主席关于培养一支“政治坚定，技术优良”医疗卫生技术队伍的指示，认真地贯彻党对知识分子的政策，建设起一支又红又专的节育技术队伍，把节育手术中一切必要的规章制度建立健全起来，改进服务态度，提高节育手术质量，保证受术者的健康与安全。

     5．我们一定要遵照毛主席关于“计划生育，也来个十年规划”的指示，坚持在各级党委的领导下，充分发动群众，按照“晚、稀、少”的要求，经过调查研究，预测人口的发展趋势，制订落实人口增长规划,纳入国民经济计划，使人口增长与物质生产的发展相适应，以保证国民经济有计划按比例高速度的发展。进一步实现人类在生育上由必然王国向自由王国过渡的理想，为把我国建设成为社会主义现代化强国贡献力量。

     二、关于今后的任务问题

     根据党中央关于“一年初见成效，三年大见成效和在本世纪内把我国建设成社会主义现代化强国”的要求，会议经过认真讨论，认为全国人口自然增长率可提前实现“五五”人口规划。

     根据一些地区的调查和全国历年生育统计资料，按“晚、稀、少”的要求测算，从进入80年代开始,到公元2000年，各省、市、自治区都将出现持续十年左右的人口出生高峰期。因此，虽然人口自然增长率的规划设想指标在今后23年内相差不多，但实际工作的难度远比目前要大，工作是十分艰巨的。如不抓紧，人口增长率在某些年份就会大幅度回升。

     因此，为了实现今后的人口规划指标，不断提高工作质量，要进一步加强党对计划生育工作的领导，各级计划生育办事机构，要深入基层，调查研究，当好党委的参谋助手。在工作中，要坚持党的基本路线，放手发动群众，认真执行党的政策，把工作做细做好。

     三、对几项具体工作的意见

     1．关于宣传教育工作问题。实践证明，用马克思主义、毛泽东思想的人口理论和毛主席、党中央关于计划生育的指示，宣传群众，武装群众，破除旧的传统观念和习惯势力，不断提高广大干部、群众实行晚婚和计划生育的自觉性，是搞好计划生育工作唯一正确的途径。这是个基本功，我们工作的重点应该在这方面多下功夫。

     2．一些政策性的问题。在计划生育工作中，必须严肃认真地正确处理一些带政策性的问题。要坚持国家指导和群众自愿相结合的原则。周总理多次强调要通过宣传教育和过细的思想工作，由群众自觉地来实行。强迫命令不行，放任自流不行。所谓放任自流，就是取消国家指导，取消政治思想工作，以群众自发代替群众自愿，这当然是不对的。但是，那种不进行深入细致的思想教育工作，单靠行政命令去强迫群众实行晚婚和计划生育，同样也是不对的。我们工作中必须防止这两种倾向，同时还要注意把执行政策的原则性和必要的灵活性结合起来。这也是坚持实事求是，既有一般，又有个别，承认个别特殊。在贯彻“晚、稀、少”要求时，尤其要注意这一点。如一方年龄过大，或者有一个子女残废或不能成为正常劳动力，群众要求结婚，要求再生的应予适当照顾。要重点做好少生、不生三胎和三胎以上的工作。工作要作在前面，预防为主，既要把出生率、自然增长率降到合理水平，又要减少人工流产，以便更好地保护妇女和儿童的健康。配合卫生部门，进一步做好妇幼卫生工作，促进计划生育工作的健康开展。

     3．做好计划生育技术指导工作。在干部、群众落实节育措施时，我们一定要保证节育手术的安全。目前推广的几种节育手术，是安全的，只要有高度的政治责任感，严格执行《节育手术常规》是可以不发生问题的。因此，我们要求不发生事故，尽力避免节育手术并发症。各级卫生部门、医疗单位，过去在这方面做了大量工作，对控制人口增长作出了贡献，今后还要进一步加强对计划生育技术指导工作的领导，培训技术力量，建立健全必要的规章制度，做好节育知识的普及，提高节育手术质量。卫生部和我们准备在今年年底，联合召开计划生育技术指导经验交流会。希望大家回去配合卫生部门，认真总结已有的经验，提供大会交流。在准备过程中，也是加强领导的过程，注意创造新成绩，积累新经验。

     4．机构体制问题。健全各级计划生育领导小组的办事机构，配备精干得力的干部，是做好计划生育工作的必要条件。县和县以上计划生育领导小组办公室是计划生育领导小组的办事机构，应是革委会的一个部门。国务院[1973]88号文件中规定：“国务院计划生育领导小组下设办公室，负责日常工作。办公室设在卫生部。”至于各级办公室放在哪里办公， 根据这次调查，情况不一样，我们认为应从有利于工作出发，由当地党委来讨论决定，人员配备要有适当的数量，但更重要的还在于精干、得力、能办事。

     关于公社、城市街道要不要设专职干部的问题，根据工作是很需要的。人员的来源、待遇，在哪里办公？在国务院未作统一决定前，建议由各省、市、自治区党委研究解决。

     军队计划生育工作的领导组织，办事机构如何设置，建议由中央军委研究解决。国家、工交等部门的计划生育工作领导组织问题，总结过去的经验，条条的作用也是很重要的，特别是军工生产系统应有人抓，协助地方开展工作，建议有关部的领导讨论决定。

     5．当好党委的参谋助手。从当前计划生育工作的实际来看，计划生育领导小组办公室承担的任务是：在党委、革命委员会的领导下，搞好调查研究，制订人口增长规划，与有关部门协同搞好宣传、技术指导，落实人口增长规划和有关政策，掌握工作动态，总结交流经验，及时请示汇报。目前妇幼卫生与计划生育办公室合署办公的，对妇幼卫生要抓紧抓好。分别建的，因两项工作联系密切，要互相配合，相辅相成。

     计划生育工作的经费要加强管理，建立健全必要的管理制度，认真贯彻勤俭办事业的原则，既要保证需要，又要厉行节约，反对浪费。这次会上也专题讨论了这个问题，会后与财政部研究后再下达个文件。要配合石化等有关工业生产部门，大力加强避孕药具、节育器械的生产、科研工作，抓紧新品种的投产。在药具的供应方面，与商业、供销部门配合继续推广河北望都县的经验，切实做好送货上门工作，方便群众。
发表人:上海市人口和计划生育委员会办公室作者: 信息来源:市人口和计划生育委员会

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